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热烈祝贺《对外劳务合作管理条例》8月1日实施

作者:admin | 时间:2014-09-18 17:05:01
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《对外劳务合作管理条例》(以下简称《条例》)8月1日起正式实施。《条例》作为我国对外劳务合作领域的首部专门法规,具有“里程碑”意义,将推动我国对外劳务合作进入有法可依的良性发展轨道。


        随着我国“走出去”规模的扩大,我国在境外的各类投资合作人员不断增加,截至目前,已累计派出各类劳务人员609万人次,遍及160多个国家和地区。对外劳 务合作对带动就业、促进经济社会发展、增加国民收入、促进双边友好交流发挥了积极作用。据不完全统计,我国在外劳务人员每年汇回或带回的外汇收入超过40 亿美元,400多万人的家庭经济状况因此得到改善。


      《条例》主要内容包括:

        一是按照“属地管理、权责一致”的原则,明确了“对外劳务合作由县级以 上地方人民政府负责全过程监管以及各部门协调配合”的管理架构;

        二是严格经营资格管理,提高了对外劳务合作企业的注册资本要求和缴纳对外劳务合作风险防范 备用金的标准,并授权省级地方商务主管部门或设区的市级商务主管部门负责审批;

        三是按照“谁派出,谁负责”的原则,明确外派企业和劳务人员的权利义务,规 范经营行为;

        四是严厉打击非法外派,维护正常的市场秩序;

        五是加强政府服务和管理。


       《条例》的特点: 

        第一个特点是把维护劳务人员的权益作为 《条例》的重点和核心。近年来,外派劳务人员的权益保护问题成为这个行业的突出问题,劳务人员有的通过不正规的机构出国,有的被收取高额保证金,甚至有的 被欺诈隐瞒、克扣工资,有一些事件在社会上影响较大。新出台的《条例》专门用一章来规范对外劳务合作相关的合同的内容,对劳务经营企业经营行为的要求规定 得非常详细具体,作为相对弱势的群体,劳务人员的安全和权益会得到更大程度上保障。

        其次,对对外劳务合作企业的经营是一种规范和促进。《条例》中 对于对外劳务合作企业的责任和义务规定确实比较多,这一方面促进对外劳务合作企业规范自身行为,不断提高对劳务人员的服务水平和经营管理水平;另一方面, 《条例》的规定也厘清了企业的责任边界,避免了责任无限扩大给企业带来的困扰和负担。《条例》的出台,会鼓励优质企业的发展,缩小劣质企业的生存空间,从 客观上推动对外劳务合作企业的优胜劣汰,整体上提升这个行业的发展水平。

        另外,《条例》还明确了国务院各部门、中央和地方各级政府部门在对外劳务 管理和服务工作中的责任,构建了一个各部门齐抓共管、分工负责的工作框架。这有助于堵住政策衔接过程中的一些漏洞,保证一些劳务纠纷、群体事件的及时解 决,也使劳务合作企业和劳务人员得到更多的公共服务。


      《条例》对于对外劳务合作有关的合同作了比较具体的规定。

        对外劳务合作涉及对外劳务合作企业、劳务人员、国外雇主三方主体,他们相互之间的权利义务都需要通过相应的合同予以明确。依法规范对外劳务合作有关的合同,包括合同的订立、合同的必备条款以及保障劳务人员订立合同的知情权等,对于保障劳务人员权益十分重要。为此,条例专设一章,对规范对外劳务合作的有关 合同作了较为具体的规定。首先是规范合同的订立,要求对外劳务合作企业必须与国外雇主订立书面劳务合作合同,并与劳务人员订立书面服务合同或者劳动合同, 未订立合同的不得组织劳务人员赴国外工作;同时规定对外劳务合作企业应当负责协助劳务人员与国外雇主订立确定劳动关系的合同。其次是规范合同的必备条款, 明确将工作内容、工作地点、工作时间、劳动条件、劳动报酬、社会保险费的缴纳、因国外雇主原因解除与劳务人员的合同时对劳务人员的经济补偿等与劳务人员权 益保障密切相关的事项作为合同的必备事项。为确保合同载明上述必备条款,条例还确立了相应的监督机制,规定对外劳务合作企业应当将相关合同的副本以及劳务 人员名单报负责审批的商务主管部门备案,商务主管部门发现合同未依照本条例规定载明必备事项的,应当要求对外劳务合作企业补正。三是保障劳务人员订立合同 的知情权,规定对外劳务合作企业与劳务人员订立合同时,应当将与劳务人员权益保障相关的事项以及劳务人员要求了解的其他情况如实告知劳务人员,不得隐瞒有 关信息或提供虚假信息。


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